义务教育阶段民办学校的发展与对策

义务教育阶段民办学校的发展与对策

义务教育阶段民办学校的发展与对策

民办学校的出现与成长引发了教育领域及整个社会的广泛关注。了解民办学校在我国教育体系中的角色演变，从填补空白、提供辅助到最终成为教育体系的关键部分，这一发展历程至关重要。实际情况显示，民办学校的发展在推动九年义务教育的普及、满足社会需求、减轻择校压力以及解决流动人口子女入学问题等方面，都发挥了积极而实际的作用。提升指导力度，深化法规体系的构建以及政府部门监管职责的强化，采取“追求质量以保障生存，突出特色以促进发展”的办学策略，这无疑是民办学校发展的关键策略。

改革进程的加速以及社会主义市场经济体系的建立，使得我国的办学模式展现出多样化的趋势，尤其是自《中国教育改革和发展纲要》发布以来，众多民办学校在义务教育阶段应运而生，并迅速壮大。这些问题，已经引发了教育领域以及整个社会的广泛关注。

一、义务教育阶段民办学校的基本定位

民办学校在义务教育阶段的兴起，标志着政府主导办学模式的转变，并逐步形成了以政府办学为核心，社会各界共同参与的教育体系。这一现象的出现，随之而来的是公众的诸多疑问和困惑：民办学校是否会冲击公办学校的义务教育地位？承担义务教育的责任是否将逐渐由社会来承担？要消除这种疑问和迷茫，首要任务是清晰界定我国义务教育阶段民办学校的角色与定位。

义务教育的主办责任应由政府承担，但这并不意味着国家需承担所有事务。我国作为发展中国家，在推进大规模教育的过程中。国家现有的财政能力在多数地区无法完全满足实际需求。因此，义务教育的发展不能仅仅依赖于增加教育资金投入，同时还需要建立多元化的办学机制。《中国教育改革和发展纲要》旨在调整政府全面负责办学的模式，这一变革不仅针对高等教育、职业教育以及成人教育，还波及到基础教育领域。我国传统的教育体系主要建立在高度集中的计划和政府直接管理的基础之上，这种体系在过去特定历史阶段对我国教育事业的发展起到了关键作用。然而，随着社会的进步，这种体系的弊端逐渐显现出来。国家承担了义务教育的责任，但这却可能抑制社会各阶层参与办学的热情，限制了教育领域的持续进步。再者，鉴于我国目前政府教育职能与社会需求之间的矛盾客观存在，公立学校间的差距短期内难以消除，因此，公众对义务教育选择的多样性也是不可避免的。国家不应采取全面包揽义务教育的做法，也不可能实现这一目标。政府应当充分尊重社会各界对义务教育选择的多样化需求，并实施民办与公办教育并行发展的策略，促使这两种教育形式相互激励、携手进步，进而全面提升我国义务教育的整体质量。

明确义务教育民办学校的基本定位，需立足于当前民办学校在义务教育阶段的实际进展及其未来的发展趋势。在我国，义务教育阶段的民办学校目前仍处于起步阶段，其性质尚不成熟，且尚未达到成熟的规模。据数据统计，我国民办中小学总数已超过三千所，但这一数字仅占全国中小学总数的0.5%。若将民办高中排除在外，义务教育阶段的民办学校数量更是明显少于这一比例。在我国教育事业的整体布局中，民办学校所占的比重较小，因此它们在义务教育阶段只能是公立学校的有益补充。面对公立学校众多强手的竞争环境，民办学校要想生存，就必须凸显其灵活性和多样性，发挥自身优势，避免短处，满足社会需求民办义务教育阶段学校的困惑，填补国家教育体系的空白，切实发挥在我国义务教育中的补充和完善作用。这正是我国义务教育阶段民办学校的基本定位与活力的核心所在。从长远角度考量，这些民办学校必须实现一定程度的规模化发展，以产生规模效应，唯有如此，它们才能有效减轻政府在教育方面的负担，并真正成为我国教育事业不可或缺的组成部分。在我国教育体系里，民办学校在义务教育阶段逐渐从补充角色发展到成为关键组成部分，这一变化是一个逐步深化的过程。伴随着民办学校的不断进步与成熟，这一渐进过程将得到实现，从而使得我国基础教育能够建立起以政府主导、社会各界广泛参与，以及公办与民办学校共同繁荣的办学体制和格局。

二、义务教育阶段民办学校的现实作用

我国基础教育改革与发展的实践充分证明，在我国，无论贫困地区还是发达地区，无论是否已实现“普九”目标，单一的公办学校体系都无法完全满足社会的多样化需求。近年来，民办中小学校的重新兴起，在多个层面有效补充了公办学校的不足，发挥了拾遗补缺的重要作用。

义务教育阶段的民办学校发展，有助于推动教育领域“重中之重”任务的实现，同时也能加速九年义务教育的全面推广。

国家反复重申要确保教育优先发展的战略地位得到切实执行，并将到本世纪末全国普遍实现九年义务教育以及基本消除青少年文盲的目标视为教育领域的“首要任务”。目前，推进九年义务教育的普及工作已经变得尤为迫切。然而，鉴于各地实际情况存在差异，许多地区在完成这一“首要任务”的过程中仍遭遇了不小的挑战。许多地区正处于小学和初中适龄儿童数量迅猛上升的阶段，面临的入学和升学难题尤为明显。尽管城市小学和初中的入学高峰有所缓解，但农村地区小学生升入初中所遇到的挑战仍将持续较长时间；同时，义务教育整体规模的迅速扩张导致教育资源紧张的状况逐年加剧，而改善教育资源的任务与投入不足之间的矛盾愈发尖锐。学龄儿童数量的急剧上升与教育资源供应的紧张状况形成鲜明对比，这给公立学校的承载能力带来了压力。若仅依赖公立学校扩大班级规模来缓解入学难题，无疑会对义务教育阶段的教学质量产生不利影响。这些民办学校在义务教育阶段应运而生，它们通过汇聚民间闲置资金，租赁民间的教学场所和设备，迅速建立起来。这样的举措让一些因种种原因无法入学的适龄儿童获得了接受教育的机会，因此赢得了社会的广泛好评。民办学校在义务教育阶段有效补充了公立学校的数量、规模和办学模式，减轻了入学和升学的压力，有助于加速实现九年义务教育的全面覆盖。

义务教育阶段的民办学校发展民办义务教育阶段学校的困惑，能够有效缓解由于社会转型引起的人口流动子女入学难题。

我国工业化、城镇化、现代化步伐的持续加快，使得农村人口向城镇流动的趋势愈发明显，随之而来的是流动人口子女教育难题愈发凸显。在现有情况下，众多城市的公立学校在接纳本地适龄儿童和青少年入学方面已显力不从心，更不用说解决流动人口子女的教育问题了。面对户籍制度的限制以及高昂的费用，众多流动人口的后代陷入了“失学”或“辍学”的困境。为了切实解决这一难题，我国原国家教委和公安部在1998年3月发布了《流动儿童少年就学暂行办法》。《暂行办法》第七条明确指出，流动儿童少年在接受教育时，主要应选择在流入地公立全日制学校进行借读，同时，他们也可以选择就读民办学校、公立中小学的附属教学班（组）或专门为流动儿童设立的简易学校，以完成义务教育。实际上，近年来，各地纷纷兴办了义务教育阶段的民办学校，这在一定程度上为流动人口的子女提供了受教育的机会。众多学校的创立者把流动人口的子女视作关键的招生对象。调查发现，在众多外来经商者和务工者集中的区域，民办学校的生源相对丰富。此外，这些学校通过缓解外来人员的后顾之忧，对促进当地经济的增长发挥了显著的正向作用。处理流动人口子女的教育问题，一方面要求流入地的政府部门和教育管理机构切实承担起责任；另一方面，无论在城区还是乡村，积极在流动人口密集区域设立民办义务教育学校，这无疑是一条切实可行的办法。

（三）在义务教育阶段，民办学校的兴起满足了多样化的社会需求，并有效减轻了公办学校因教育选择所面临的诸多挑战。

我国加快构建社会主义市场经济体制的过程中，教育领域正遭遇着不断增长的多样化社会需求。在这一背景下，民办义务教育学校的兴起，成为对当前我国社会多元化发展趋势的积极回应。自改革开放以来，我国民众的生活水平显著提升，且普遍具备了满足教育选择所需的经济承受力，众多家长渴望子女能获得更优质的教育资源。一些家长因工作繁忙无法充分照看和教育孩子，因此期望子女能在寄宿学校中得到周到的关照与培养；众多家长则希望子女能在外语、计算机、艺术等领域得到强化教育，以促进其特长的发展；另外，不少家长因对所在社区学校的不满而产生了换校的念头。目前，我国公立教育体系尚无法全面满足这些多样化的教育选择需求。数量有限的优质学校在城市中承受着巨大的教学压力，众多条件优越的学校纷纷以招收“择校生”为名，设立了高额收费的班级，并实施了所谓的“一校两制”制度；而在县以下乡村地区，学校的整体教育质量普遍不高，难以满足新一代农民对于教育的期望和需求。近年来，义务教育阶段的民办学校应运而生，其快速发展正是得益于对多样化社会需求的顺应。这些学校凭借较为灵活的办学机制，对特长教育的重视，赢得了社会的广泛认可。同时，一些地方教育管理部门也将民办学校视为缓解“择校”压力的关键策略。应当认可，在义务教育阶段，民办学校的兴起在一定程度上满足了部分家长和学生的教育选择需求，并在一定程度上减轻了优质学校招生与需求之间的紧张关系。然而，鉴于民办学校在义务教育阶段仍处于起步阶段民办义务教育阶段学校的困惑，众多学校的教育教学质量尚无法与公立学校匹敌，因此，其在满足“选择学校”需求方面的作用相对有限。义务教育阶段的民办学校在更大程度上迎合了那些经济条件较好，但学业成绩与公立重点学校标准有较大差距的学生们的择校愿望。

三、义务教育阶段民办学校的发展对策

为了更充分地展现民办学校在义务教育阶段的补充和完善功能，并促使这些学校逐步实现成熟与规范化，我国各级政府和教育管理部门应当积极寻求落实民办教育“十六字方针”的切实措施。

立足我国义务教育事业的总体布局，促进民办中小学的持续进步与发展。

《中国教育改革和发展纲要》明确指出，需逐步构建一个以政府为主导、社会各界共同参与的办学体系。在推动义务教育阶段民办学校的成长过程中，我们必须立足于我国教育事业的总体布局，确保民办学校与公立学校能够相互扶持、相互激励，实现共同进步。作为义务教育的实施主体，公立学校必须致力于提供优质教育，特别是对那些基础较为薄弱的学校，必须强化改革措施，以便它们能迅速改善现状。与此同时，应遵循《纲要》的指导原则，依据国家对民办教育实行的“积极促进、全力扶持、正确引导、严格管理”的方针义务教育阶段民办学校的发展与对策，推动义务教育阶段民办学校的持续健康发展。目前亟需大力倡导在贫困偏远地带以及义务教育相对薄弱的区域，兴办民办教育机构，以此推动当地义务教育的发展与普及。

（二）需加强法规的构建以及政府部门主管职责的强化，同时，对义务教育阶段的民办学校实施更加规范化的管理措施。

加速推进立法进程，健全相关法规。在市场经济体制下，社会本质上是一个法治社会，而市场经济体制的改革同样亟需法律的支持与维护。这一做法在发达国家及发展中国家均已证明其有效性。近年来，我国各地区的教育管理部门在管理义务教育阶段的民办学校方面投入了诸多努力。然而，由于当时民办中小学校的法律法规尚不完善，且对民办学校在义务教育阶段的定位认识尚未达成共识，导致基层管理上存在一定程度的随意性。《社会力量办学条例》的出台，为义务教育阶段的民办学校提供了明确的规范和依据，确保了各项问题的有序解决。法规的构建尚待完善，我国不仅需制定涵盖“社会力量办学”的全面法规，还应设立针对民办中小学的基础性法规。此法规需特别关注城市与农村民办学校的差异，充分反映分级办学、分级管理的理念。唯有如此，义务教育阶段民办学校的成长才能获得切实的保障。

研究并制定相应的政策，增强对民办学校的扶持和引导。为了充分发挥民办学校在义务教育中的补充作用，特别是在目前阶段，为了满足家长和学生在义务教育阶段对教育选择的需求，减轻“择校”带来的压力，我国义务教育阶段的民办学校必须维持一个适当的规模。这一规模的形成，必须依托于政府出台的相关政策和合理的调控措施。一方面，教育管理部门需遵循《纲要》中提出的“十六字方针”，致力于支持发展一批义务教育阶段的民办学校；同时，对于义务教育阶段的公立和私立学校，应秉持同等原则，给予相同的待遇。具备条件的地方政府，需根据实际情况和可能性，制定并实施一系列旨在扶持义务教育阶段民办学校的政策与措施。学校征用土地进行校园建设时，对教师岗位的设置和人员流动实施特别优惠措施，这包括在财政上提供必需的援助。此外，各级行政教育部门需对民办义务教育的学校布局和规模进行合理的调整，确保其与当地的社会教育需求相匹配。在教育资源相对匮乏的义务教育区域，以及在流动人口集中的社区，我们应当积极推动教育的发展；然而，对于那些民办学校蓬勃发展而社会需求有所下降的区域，则需进行适度的调整和引导，促使学校实现转型，以防止各类教育资源被无谓地浪费。

各级教育主管部门需重视，对义务教育阶段的民办学校进行引导，使其遵循“以质量求生存义务教育阶段民办学校的发展与对策，以特色促发展”的办学理念。显而易见，教学质量与办学特色构成了学校生存与发展的根本。特别是对于义务教育阶段的民办学校，这一点尤为重要。这是因为，与义务教育阶段的公办学校相比，民办学校的一个显著特点在于它们能够满足学生多样化的教育选择需求。家长在选择学校时，最看重的莫过于其稳定的教学水平以及独特的教育风格。他们投入教育资源，自然期望学校能够通过优质的教学和鲜明的特色，确保孩子能够全面成长，实现个人成就。

义务教育阶段的民办学校需对质量与特色的概念和标准赋予新的意义，必须摆脱由现行公办教育体制导致的过度追求升学率的应试教育束缚，发挥民办学校的优势与条件，将应试教育转变为全方位的素质教育。我国基础教育长期受到“考试导向——分数评价——升学结果”这一运行模式的限制，社会和家长们对教学质量的评价多聚焦于“分数”和“升学率”这两个关键指标，却忽略了衡量学生全面素质提升的其它标准。此外，民办学校在办学过程中，还需应对学生基础参差不齐、个体差异显著以及家长期望值较高的复杂局面。面对这一现状，若持续陷入与公立名校的分数比拼的“怪圈”，学校的未来发展将难以找到出路。目前，众多民办学校在义务教育阶段，都高度重视教学质量与办学特色，然而，从实际成效和初衷分析，部分学校的教育规划和构想，实则只是为了吸引学生或仅仅是为了追求一种时尚的表象，并未达到预期的效果。因此，教育管理部门需督促民办学校在义务教育阶段，切实依据家长期望与学生实际情况，努力推动应试教育向素质教育的转型，以满足社会对义务教育多样化的选择需求。唯有如此，民办学校在面临市场选择和教育质量竞争时，方能保持不败地位。

参考资料：

国家教育委员会出版的《新的里程碑》一书，由教育科学出版社出版，于1994年9月正式发行。

全国人大常委会法制工作委员会研究室编著的《〈中华人民共和国教育法〉辅导讲话》一书，由教育科学出版社出版，并于1995年5月正式发行。

魏新在《教育研究》1997年第6期发表了一篇论文，论文题目为《关于我国教育投入若干问题的思考》。